信访人:温**
详细内容
    全运会即将召开之际
关于加大控烟力度的建议
天津市委、市政府:
烟草烟雾会造成死亡、疾病和功能丧失,已成为全世界共识。
2003年11月,我国政府签署了《烟草控制框架公约》,2005年8月,全国人大常委会表决批准了该公约,10月正式向联合国交存了批准书;2006年1月9日,公约在我国生效。
2007年4月27日,国务院做出《关于同意成立烟草控制框架公约履约工作部际协调领导小组的批复》,成立烟草控制框架公约履约工作部际协调领导小组,并发布工作制度。
2011年3月14日,十一届全国人大四次会议表决通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中,写明“全面推行公共场所禁烟”。
2012年12月,工信部、卫生部、外交部、财政部、海关总署、国家工商总局、国家质检总局、国家烟草专卖局联合发布《中国烟草控制规划(2012-2015年)》,规划提出:持续降低吸烟率,全面推行公共场所禁烟,提高公众对烟草危害的认识,有效遏制烟草制品非法贸易。
规划提出了目标:实现全国所有卫生行政部门和医疗卫生机构全面禁烟;在中等职业学校和中小学及托幼机构室内及校园全面禁烟,高等学校教学区、办公区、图书馆等场所室内全面禁烟;推动政府机关、企事业单位和社会团体室内场所全面禁烟;将大型运动会、体育赛事、博览会(展览会)等活动办成无烟活动。
自《烟草框架控制公约》在我国生效后,中国先后有上海市、杭州市、广州市、天津市、克拉玛依市、银川市、哈尔滨市、北京是、福州市、青岛市、西宁市、南宁市、深圳市、绍兴市、鞍山市、长春市、唐山市等城市相继制定或修改了地方无烟规则,公众将这些城市称作“无烟城市”。
其中,有几个城市的控烟工作表现突出。
《北京市控制吸烟条例》于2015年6月1日起生效施行。该条例被世界卫生组织和控烟专家称为最接近《烟草框架控制公约》的一部立法,是中国“史上最严无烟立法”。尤值一提的是,北京的公园和广场历来严格禁烟,最近,北京市第二中级人民法院也成为了全面控烟单位。
新修订的《上海市公共场所控制吸烟条例》于2017年3月1日起生效施行。该条例规定室内公共场所和工作场所全部禁烟。
深圳则不但规定室内工作场所、室内公共场所和公共交通工具内禁止吸烟,执法力度也越来越强。迄今为止,深圳市已经在市卫生监督局牵头下,由市控烟办、市卫生监督局、市督促中心、市控烟协会组织的督察队开展了两轮控烟执法监督“车轮战”,在全市范围内进行控烟方面法律法规的宣讲和宣传。
这些城市控烟工作走在了全国前列,与其国际化大都市的定位相契合。烟民们对控烟工作抵触情绪严重,但这只是刚开始不适应的暂时现象。只要全社会形成吸烟有害、吸烟是不文明行为、吸烟违法的共识,控烟工作必能顺利开展下去。
万事开头难。迈出第一步至关重要。天津的控烟工作也走在全国的前列,但与上述几个城市相比较,依旧有一定差距。
要想真正成为一线城市和国际化大都市,经济发达是一方面,只有精神文明也齐头并进,才能成为真正的一线城市和国际化大都市。市民整体素质提高,是城市高度发达的关键因素。让控烟观念深入人心,市民高度自觉拒绝吸烟,整体上抵制吸烟,不随意、随地、随时抽烟,形成良好的控烟环境,是衡量市民整体素质的重要标准。
恰逢全运会盛大赛事即将在天津召开。目前,全市人民正全力以赴做着各项准备,迎接全国运动健儿来到天津!天津的市容市貌正发生着令人耳目一新的巨大变化,大家都以主人翁精神做好本职工作,热情洋溢等待着国内外四面八方的来客。
作为天津市民,参加过几次控烟方面的活动,了解控烟已成为当今世界文明的潮流和趋势,控烟已深入市民意识中。值此全运会召开之际,我呼吁全市以此为契机,深入开展全面控烟活动,期盼天津尽快迈入国际化大都市行列。
具体建议如下:
1、全运会拒绝烟草赞助。《烟草控制框架公约》第5.3条实施准则明确指出:“烟草行业举行‘企业社会责任’活动,目的是把他的形象从生产和销售致死产品的本质,或对制定和执行公共卫生政策带来的干扰拉开距离。烟草业承担的‘企业社会责任’,目标是促进烟草消费,它是一种市场营销,也是公共关系战略,属于《公约》对广告、促销和赞助的定义范围。”“缔约方不应允许任何政府分支机构,或公立部门,接收来自烟草业或那些促进其利益者的对政治、社会、财政、教育、社区或其他类的捐助。”《公约》第13条也指出,缔约方应“广泛禁止所有的烟草广告、促销和赞助”。
这不但有明确法律规定,也曾有过先例。
2004年在上海举办的汽车F1赛事已实现了在赛车场内禁止烟草广告;2008年北京奥运会成功实现绿色奥运、无烟奥运的目标;2010年上海“世博会”为了“健康理念”,也终止烟草企业2亿元捐助的合同。山东省第十一届全运会在开幕之际,接受有关机构和民间有关团体致函,将烟企捐赠全数退还。
我们认为,“全运会”应当将无烟奥运、无烟世博的“绿色理念”、“健康理念”发扬光大,而不应从这个立场后退。这不仅关系这场体育赛事本身,而且关系到“科学发展观”、“以人为本”、“和谐社会”等政治理念的贯彻,关系到中国和天津的形象。
望有则改之无则加勉。
2、加大控烟宣传工作力度。
天津的控烟工作开展多年,但是效果并不显著。楼堂馆所里有禁烟的标识,但吸烟现象依旧盛行,鲜有人制止,市民们对此亦习以为常。这表明我市控烟工作缺乏深入持久的力度,市民们对吸烟的危害虽有认识,但更多的是不以为然,不以为戒。加大控烟宣传力度,在全市范围内形成人人厌恶吸烟、吸烟人人喊打的局面,让烟民的吸烟行为如过街老鼠,不敢轻易为之,让控烟理念、爱惜身体、珍爱健康的观念深入人心,这才是控烟工作应有的效果。
热盼全市全面控烟的时代到来。
3、当前,创卫活动正轰轰烈烈开展。卫生城市是一个城市综合功能和文明程度的重要标志,是对城市的综合整治。它能使我们城市基础设施建设得到快速发展,城市环境卫生质量得到显著改善,生态与居住环境得到不断优化,城市管理与服务能力得到整体提升,居民健康卫生水平得到明显提高。控烟应成为创卫不可或缺的重要考核指标,对加强城市管理,改变城市面貌,提升城市品位具有重要意义。
有关研究表明:无烟政策不会损害经济。新西兰的一项研究发现,实行禁烟后,咖啡和酒吧等处的就业率分别增加了9%和24%,只有夜总会的就业率下降了8%。
无烟政策对经济的益处多多:员工生产力提高,缺勤减少;公司和雇员的保费下降;保洁和维修成本减少;节省了医疗费用。还有一项不容忽视,加大控烟力度,因吸烟引发的危及人民群众生命健康和财产安全的火灾将大幅度减少。这是至伟功绩,利国利民!
4、为切实做好控烟工作,将多部门协调控烟机制整合为一个部门控烟,提高政府部门控烟执法的积极性,并抓紧研究修改《天津市控制吸烟条例》,加大处罚力度,实现全面无烟城市。
为此,作为关注城市建设和发展的市民,我在此向市委市政府提出如上建议。恳请有关部门予以重视,以更大的力度开展控烟行动。
在此,预祝天津市第十三届全运会圆满成功!
                 
答复内容
温**:
您关于加大我市控烟力度的意见建议收悉,我们将认真研究。现将有关工作情况介绍如下:
一、《中华人民共和国广告法》已于2015年9月1日起施行。其中第二十二条规定:禁止在大众传播媒介或者公共场所、公共交通工具、户外发布烟草广告。
在我市举办第十三届全运会工作中正式提出打造“无烟全运”的目标。为确保该项目标顺利完成,市爱卫办制定了《全运会控烟保障工作方案》,印制了新版禁烟标识在比赛场馆及接待单位张贴,同时要求各单位建立控烟巡查制度并指派专人对发现的违法吸烟行为进行劝阻。
二、为广泛开展控烟宣传工作,市爱卫办策划并录制电台控烟公益广告四则,在电台四个频道每天3次循环播出。广泛利用公交车移动电视、地铁灯箱看板、路名牌灯箱、电梯液晶屏、繁华街区大屏幕等播放控烟公益广告。2016年共设计、制作并发放控烟宣传材料30余万份,包括折页、宣传海报、光盘、禁烟标识、宣传展牌、宣传笔、纸巾包等宣传品。
为动员公众参与控烟工作的积极性,营造社会支持氛围,我市开展多次大型宣传活动。在《条例》实施四周年之际,由市爱国卫生运动委员会(市健康促进委员会)办公室、市卫生计生委、市文明办、市疾病预防控制中心、市政府便民专线服务中心、市教委、市交通运输委、市公安局、市人力社保局、市体育局、市综合执法局、市民政局、市文化市场行政执法总队联合在天津奥林匹克中心体育场召开《天津市控制吸烟条例》实施四周年大会暨“无烟城市  让生活更美好”第29个世界无烟日主题活动。活动上发布了我市控制吸烟工作实施效果评估报告,我市执法部门也做出了加强控烟监督执法承诺并现场在控烟工作承诺书上签字。
在出租车禁烟日八周年之际,开展了“无烟出租  绿色出行”——出租车禁烟日八周年主题活动,并为12000辆出租车更换了车内禁烟标识。除现场活动外,还利用微信平台开展“最美无烟出租司机”评选及“无烟出租,从此爱上打的”等线上活动,提高了活动的影响力。
此外,紧紧抓住全市有影响力的重要活动、节点开展控烟工作,成功开展了无烟两会倡导、无烟达沃斯论坛、和春节期间送烟=送危害主题倡导活动等。
2016年,在电视台、报刊、网络等原发媒体报道85篇;积极利用新媒体开展控烟宣传;发送45篇微信信息,阅读次数共4万余人次,分享转发3000余次。
三、将控烟与创卫工作紧密结合。将控烟工作纳入各级创卫、创文的工作,针对西青区、河西区、滨海新区卫生城区创建复审开展控烟专题暗访调查,形成调查报告,督促相关区政府落实整改。
四、加强执法促,协调推动全市控烟工作。市爱卫办通过积极与市政府便民专线服务中心沟通,将控烟投诉举报电话纳入“88908890”(市政府便民专线),便于公众监督举报。
下一步,市爱卫办将深入持续开展宣传工作,加强监督考核促进控烟执法单位履职,并适时启动对《天津市控制吸烟条例》的修订工作。
感谢您对我市控烟工作的关心和支持,欢迎继续就控烟工作建言献策。
天津市卫生和计划生育委员会